临体〔2021〕39号
各县区体育、发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批服务主管部门：
现将《临沂市老旧小区全民健身设施“补短板”行动实施意见》印发给你们，请各单位高度重视、精心组织，确保老旧小区全民健身设施“补短板”行动落到实处、取得实效。
临沂市体育局 临沂市发展和改革委员会
临沂市自然资源和规划局 临沂市住房和城乡建设局
临沂市行政审批服务局
2021年7月14日
（此件主动公开）
临沂市老旧小区全民健身设施“补短板”行动实施意见
第一章 总则
第一条 为深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发﹝2020﹞36号），有效破解老旧小区群众健身难题，增强群众获得感，提升文体满意度，推进实施健康中国和全民健身国家战略，构建完善的全民健身公共服务体系，加快健康临沂建设，根据住建部等13部委《关于开展城市居住区社区建设补短板行动的意见》（建科规﹝2020﹞7号），国家发改委、体育总局《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》、国家发改委等18部委《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改下社会﹝2019﹞0160号）、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》（国办发﹝2019﹞43号）等文件精神，以及全国文明城市创建体育指标要求，结合我市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称老旧小区，指本市范围内2020年8月底前建成使用、未按规定配建体育设施或虽有体育设施，但面积达不到室内人均0.1、室外0.3平方米标准，器材老化、功能单一等无法适应群众健身需求的小区。
第三条 老旧小区配套建设社区健身中心，是完善社区公共服务设施体系的重要组成部分。要坚持支持鼓励的政策导向，全面落实国家有关优惠政策，加强部门协同，积极探索建立高效顺畅的工作机制。对落实过程中政策界限不明确的有关问题，立足实际搞好流程再造，认真调研拿出简便有效的解决办法，确保“补短板”行动顺利推进。
第四条 积极鼓励和引导社会力量参与，构建多元投入的建设格局，探索健全共建共享的建管机制，在审批验收以及水、电、暖等公共服务和税收等方面加大支持力度。
第五条 坚持政府推动、社会参与、因地制宜、注重实效的原则。各级政府要加大投入，强化措施，统筹资源，按照一年见效、两年攻关、三年基本实现“应建尽建”的总体目标，分解任务，抓好落实。
第二章 建设标准、方式
第六条 老旧小区全民健身设施包括室内、室外两部分。
室外健身场地用地面积根据小区居住人口数量，按照人均≥0.3平方米，结合小区实际情况合理确定，配置健身器材、健身步道等设施。场地条件具备的小区要尽量配置5人制足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、门球等球类设施。健身设施一般应相对集中，场地空间受限的小区，可在确保总体建设规模和设施数量的前提下灵活配置。
室内健身场地根据小区居住人口数量确定规模，面积一般不低于人均0.1平方米，尽量选择便于开放、便于使用的位置。其通风、采光和健身设施应符合国家质量标准，设置应符合使用需要，科学有序，符合规范。
室内、外健身设施应有专人管理，标识明显，制度完善。应具备基本的健身指导功能，设备器材应配有通俗易懂的使用说明，鼓励采用智慧化健身设备。
按照“应有尽有、能优则优”的原则，可根据小区品质、建筑风格、消费能力等因素，选择采用基本型、标准型和完善型等不同的建设标准。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
第七条 补齐老旧小区全民健身设施短板，主要采取以下三种形式：
一是社区自建。鼓励有场地、有资金的老旧小区按要求自建体育设施，免费或低收费向小区居民开放，县（区）、乡镇（街道）两级可根据财力状况给予一定的资金扶持。
二是社区和社会力量联建。对有房屋资源、但无建设资金的小区，市、县体育部门负责推荐、引入有投资能力的社会力量，联办社区健身中心，低收费对小区居民开放。双方可根据实际投入情况自行确定权力义务关系和管理方式。
三是社会力量投建。对于无房屋资源、无资金保障的老旧小区，要积极引入社会力量，由社区提供空闲地或其它适合的场地，建设与小区规模、品质相适应的社区健身中心，低收费向小区居民开放。各相关部门要积极配合，给予优惠支持。
第三章 运营、维护和监管
第八条 坚持统筹兼顾、稳妥推进。首先在中心城区选择15-20个基础条件较好的社区进行试点。在认真总结试点经验的基础上，按照兰山、罗庄、河东区各10个社区、每县各5-7个社区扩大试点。试点任务完成后，按照三年基本实现“应建尽建”总体目标全面推开。县（区）体育部门负责对辖区老旧小区基本情况搞好摸排，拟制本县区老旧小区健身设施“补短板”行动具体规划。市体育局指导县区制定推进计划，建立工作台账，加强督导落实。根据建设方式，加强对社会力量参与的调研论证，组织力量对建设方案搞好审查评估，报相关部门备案后，有序开展建设验收和日常监管等工作。
第九条 老旧小区全民健身设施要纳入社区统一管理。根据不同建设主体，分别制定免费或低收费对小区业主开放政策。对由社会力量参与建设的小区，社区要协调选址，开发企业、物业企业、社会力量等配合，做好社区群众工作，提供水、电、暖等配套服务。
第十条 按照“谁建设、谁管理”的原则，落实管理运营中的主体责任，加强安全管理，定期对设施器材进行维护检查和更新，确保良好的技术状态。
第十一条 社会力量利用小区空闲地投资建设的社区健身中心，必须保证用于全民健身，保持公益属性，坚持低收费开放，落实全民健身日等免费开放政策。未经批准改变用途的必须限期拆除。要处理好与开发企业、物业管理单位的关系，理清责任，签订并落实好管理协议。
第十二条 利用小区空闲地建设的社区健身中心，必须符合建筑规范，标识统一。建筑风格要与所在小区相协调，消防安全列入小区日常管理范围。所采用的设备器材必须符合国家有关标准，通风、采光必须符合体育工艺的基本要求。
第十三条 建设单位负责建设所需的资金保障、设备采购、建后运营、安全管理等，并承担全部建设、管理责任。
第四章 部门职责
第十四条 市、县（区）体育部门为该项工作牵头部门。负责制定本县区建设规划，协调落实并进行日常监管。
第十五条 县（区）人民政府负责加强组织领导，协调解决辖区内老旧小区体育设施补短板行动过程中的有关问题。
第十六条 发改、资规、住建、行政审批等部门，按职能积极配合做好老旧小区体育设施“补短板”有关工作。
第五章 附则
第十七条 本意见由市体育局负责解释，自公布之日起施行。
