2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室具体指导下，临沂市体育局深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》文件精神，切实履行依法行政职能，强化依法治体，将法治建设落实到体育工作的各个环节，为全市体育事业科学跨越发展提供了坚实保障。现将2019年度法治建设情况报告如下。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略

临沂市体育局以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合体育部门实际，不断建立健全法制学习培训制度，抓好学法用法普法工作。利用每周五集中学习日，加强对新颁布修改法律法规的学习和贯彻执行，增强工作人员法治理念，确保各项体育工作纳入法治轨道。深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习，努力提高执法人员法律素质和依法行政水平，取得行政执法证人数4人，并完成了证件审查。利用局网站、微信、微博平台进行法律宣传和教育，组织开展形式多样的主题宣传活动，广泛宣传体育法律法规，营造了浓厚的宣传氛围，着力提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）依法全面履行政府职能

1、持续简政放权，做好行政审批工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照省、市政府职能转变和机构改革的要求，对市体育局“三定”方案进行重新编写，落实市体育局主要职责、内设机构和人员编制规定，进一步明确了部门职权。深化行政审批制度改革，做好上级部门取消下放事项的落实和衔接工作，对现有的行政审批事项进行了全面梳理，方便了群众办事创业。

2、完善监督管理，确保责任落实到位。编制公布了《临沂市体育系统权责清单通用目录》《临沂市体育系统权责清单》，并将相关事项目录、办事指南和事中事后监管制度在局网站进行了公开，有效保证了每一项权力在公众监督下运行。结合“双随机、一公开”监管有关要求，组织对全市高危险性体育项目经营单位进行了摸底排查，加强执法监管。

3、简化优化公共服务，提高办事效率。为提升工作质量，市体育局坚持目标导向，重点从解决办什么、如何办、办得好三个方面入手，分别对群众体育、竞技体育、体育产业三个业务科室职能进行了梳理规范，共细化编制工作流程图38项（其中群体科9项、竞技体育科19项、体育产业科10项），印发了流程管理手册，并在市体育局网站进行了公开，最大程度方便群众办事。对市体育局涉及权则事项进行汇总梳理，确定行政处罚事项5项，行政确认事项3项，行政确认事项8项，其他事项2项，公共服务事项5项。加强“12345”政务服务热线办理机制建设，截至目前，市体育局共受理“12345”政务服务热线转办工单150件次，全部工单办结率100%，满意率90%以上。

（三）完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理，严格执行规范性文件制定程序，确保各类规范性文件不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，明确要求未经合法性审查、未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件备案管理的有关规定，自觉接受备案审查监督，建立健全规范性文件定期清理机制。2019年度，市体育局无制定的规范性文件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

认真落实局工作规则、三重一大、财务管理等规章制度，民主决策、办事流程、责任落实等更加规范。健全完善相关会议制度，认真落实重大行政决策程序公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。2019年度，通过召开新闻发布会、政策解读等方式，对临沂国际马松赛、中国沂河体育节等重大赛事活动进行了公众告知。

（五）健全行政执法体制机制

1、推行行政执法公示制度。认真落实《临沂市体育局行政执法公示制度（试行）》，明确了事前、事中、事后公开关键环节和关键工作。研究制定了市体育局行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项、行政执法裁量基准、执法流程、服务指南等清单，加强事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。在局网站设立了“行政执法公示”专栏，强化事后公开，接受社会监督。

2、推行执法全过程记录制度。根据《临沂市体育局执法全过程记录办法（试行）》，对体育执法过程中举报受理、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等进行全面记录的要求进行了明确。按照执法程序进一步统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求。

3、推行重大执法决定法制审核制度。认真落实《临沂市体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，要求在作出重大行政执法决定之前，都要进行合法性、适当性法制审核，明确了行政处罚、行政许可等体育重大行政执法决定审核目录，重点对执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等要素进行审核，规范了审核流程、材料和时限要求。因相关行政事项下放，2019年度，临沂市体育局无行政执法案件和行为。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大、政协监督。认真听取各级人大代表、政协委员对依法行政工作的意见和建议，积极办理落实人大代表建议、政协委员提案。2019年，共办理人大代表建议和政协委员提案6件，并按要求对答复内容进行了公开。

2、自觉接受群众监督。不断完善群众举报投诉制度建设，通过局网站“局长信箱”、“咨询投诉”、“调查征集”等群众监督渠道和新浪微博、微信公众号和今日头条号等媒体，主动听取社会各界对我市体育工作的意见和建议，及时回应社会关切，答复市民咨询。积极开展“政府公开日”活动，组织媒体记者体验国民体质监测服务，对群众咨询、举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法调查处理。2019年，通过局网站收到群众咨询4件，均按时办结反馈，在微博、微信公众号和头条号累计回复网友留言21条次。

3、加大信息公开力度。依托“临沂市体育局”网站、“临沂体育”微信公众号和微博、今日头条等平台，扩大公开范围，及时发布更新信息。截至目前，网站新增主动公开各类信息1000余条。

（七）健全矛盾纠纷多元化解机制

结合体育工作实际，按照“谁主管、谁负责”和“归口办理”的原则，对群众反映的体育领域热点、难点问题，明确矛盾纠纷化解责任主体、负责领导和责任人，限期妥善处理反映的问题，及时答复反馈。建立健全行政复议、行政应诉工作机制，畅通沟通渠道，规范案件办理流程，提高工作效能。2019年，市体育局无行政复议案件，无行政应诉案件。办理信访转办件1件，程序规范、答复合理，得到群众认可。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2019年，临沂市体育局结合体育工作实际，不断加强组织领导，进一步健全和完善依法行政机制建设，及时调整充实依法行政工作领导小组成员，由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关科室、单位负责人为成员。多次召开局党组会、局长办公会听取依法行政工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，推动工作扎实有序开展。把法治政府建设纳入体育工作总体筹划，把依法行政工作作为重要内容纳入2019年工作要点和年度考核台账，保证各项工作落实到位。

三、存在问题及下一步工作安排

2019年，临沂市体育局法治政府建设稳步推进，全体党员干部职工法治意识明显增强，但也存在认识程度仍需进一步加强，落实省市有关要求工作措施还需再细化，部门法治建设宣传效果不够突出，法治建设与业务工作融合不够等问题。2020年，市体育局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实市委关于全面依法治市和法治临沂建设工作安排部署，立足体育工作实际，重点围绕依法治体建设，一是进一步加强业务学习和培训，全面提高全体党员干部职工法治思维和依法行政能力；二是加大政务公开主动公开力度，重点推进公共文化体育领域信息公开，强化互联网政务信息和政务服务事项办理深度；三是深化宣传舆论引导，广泛宣传法治政府建设工作部署、经验做法等内容，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围；四是推进法治政府建设与全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化深度融合，将法治建设贯穿体育业务工作和体育改革全过程，不断开创依法行政工作新局面，为新时代“大美新”临沂建设作出新的更大贡献。

临沂市体育局

2020年2月24日