临体〔2022〕22号

各县区、高新区体育主管部门，局机关各科室、市体育发展服务中心、市体校：

现将《临沂市体育局关于进一步加强全市体育系统安全生产工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沂市体育局

2022年4月29日

临沂市体育局关于进一步加强全市体育系统安全生产工作的实施意见

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和国家、省、市各级关于安全生产工作的决策部署，坚决树牢安全生产意识，强化体育系统安全生产基础能力建设，提升安全生产隐患排查整治和安全风险防范化解能力，保障全市经济社会发展和体育领域安全稳定，结合体育工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，围绕高质量发展要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实安全生产责任，建立健全风险防控和隐患排查治理机制，强化安全生产督导检查，持续夯实安全生产基础，切实增强全市体育系统安全防范治理能力，全面加强新形势下体育行业安全生产工作，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”和建设体育大市创造安全稳定环境。

二、严格落实安全生产责任体系

（一）严格落实领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步完善安全生产责任体系，本部门、单位主要负责人是本行业、领域安全生产第一责任人，对安全生产工作承担全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作承担重要领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任。认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本部门、本单位工作全局中同步推进安全生产工作。召开会议听取并定期研究解决安全生产重大问题，经常性开展调研指导或现场检查工作，督促本系统所属单位落实安全管理工作和本行业安全管理工作，促进体育系统安全生产责任落实。

（二）严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，严格落实《山东省安全生产行政责任制规定》和《临沂市安全生产工作任务分工》，依法依规履行“行业安全监督管理；公共体育场馆、公共体育设施安全运行监督管理，承建体育场馆、设施建设工程安全管理；承办体育赛事和活动、体育彩票销售安全管理；高危险性体育项目监督指导；参加训练、比赛用体育运动船艇、枪支安全监管；本系统所属单位安全管理”等6项安全生产职责，梳理体育行业安全隐患和风险点，建立体育行业安全监管清单，强化风险防控和隐患排查治理，加强监督检查与执法，督促行业生产经营单位履行主体责任，推动行业安全发展。

（三）监督体育行业生产经营单位落实主体责任。监督体育行业生产经营单位落实安全生产主体责任和主要负责人第一责任人责任，实行全员安全生产责任制度。抓好安全生产“开工第一课”“晨会”等制度，开展好“大学习、大培训、大考试”教育培训，推动从业人员安全意识和素质实现根本提升。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高体育行业生产经营单位安全管理水平。

三、加强体育领域安全风险防控治理

结合“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，从严从实抓好行业安全管理事项和消防、饮食、交通等共性安全事项风险防控治理，夯实安全生产治理基础。紧盯场馆设施、赛事活动、高危险性体育项目、枪支管理等重点领域，做好重点时段（重要体育赛事和活动、重大节假日等）、重点场所（公共体育场馆）排查整治力度，着力发现安全风险隐患，建立健全隐患排查治理机制，通过督促建立任务清单、问题清单、整改清单、复查清单，形成安全生产监管闭环。

（一）加强体育场馆安全管理。全面加强体育场馆安全制度保障、承租户安全教育、从业人员资格审查、场所消防安全、设施安全及隐患防控，保证消防设备设施齐全完好，确保消防通道和安全出口畅通，各项防范措施到位。对场馆主体结构验收时核查质量检验报告，验收后每5年请专业机构对钢架构进行一次检验。重大维修、改建向专门机构申请施工许可证。举办体育比赛以及商业活动向属地政府部门和疫情防控部门进行报备，并严格按照《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》，完善应急处置、人员疏散等工作预案，做好消防和防踩踏等工作。

（二）加强体育赛事活动安全管理。根据《体育赛事活动管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》等要求，严格落实“一赛四案”，1000人以上规模赛事活动必须向公安部门办理消防备案，加强“路跑”和高危险性体育赛事活动管理，严格履行陈述汇报和批准制度。建立健全赛事“熔断机制”，强化赛事活动风险研判和评估，制定风险防范和应急处置预案，强化突发事件应急处置能力。加强体育赛事活动场所安全设施设备、安全生产责任制度建立及落实情况管理，杜绝场地设施、安全保卫、活动周期全程管理等风险隐患。

（三）加强高危体育经营项目安全管理。加强高危体育经营项目“双随机、一公开”监管，建立完善高危体育项目执法监管部门协同联动机制和监管制度，探索推进委托执法和联合执法，明确部门职责责任，加大依法监管力度，杜绝不管不问现象。对不符合高危体育项目经营条件、存在安全隐患的场馆，坚决依法进行停业整改，确保群众生命财产安全。

（四）加强运动枪支弹药安全管理。定期检查、维修枪弹库各项安全设施，落实“枪弹分库、双人双锁”、24小时值班和枪弹出入库登记，及子弹保管、领用、消耗等安全管理制度。做好涉枪运动员、教练员及管理人员法制教育、安全教育，落实管理人员及持枪人员责任。

（五）加强训练参赛安全管理。训练单位要把训练安全作为“晨会”制度重要内容予以强调和深化。加强训练、参赛运动船艇等各类器材维护检查，防范器械安全隐患。认真做好运动队日常管理，防范各类安全事故。加强运动员外训和参赛管理，制定专门安全工作方案，落实好安全责任和安全措施。

（六）加强基建施工安全管理。全面排查体育民生工程施工单位安全制度建立、执行情况，施工安全保护措施实施情况，大型设备日常管理情况。督导施工单位加强安全生产实时监控和日常检查，落实各项安全责任举措，防范坍塌、高处坠落、起重伤害等事故发生。

（七）加强消防安全管理。认真贯彻落实《山东省实施消防安全责任制规定》，结合全市消防安全“巩固提升年”活动，加强体育场馆、运动员公寓、食堂、办公楼、宿舍区等场所消防安全管理，确保消防设施、器材、标志配备到位、维护到位，消防通道24小时畅通。加强消防宣传教育和应急演练，提高全员发现隐患和应急处置能力。

（八）加强燃气使用安全管理。结合全省、全市燃气安全排查整治专项行动和全市“防风险、查隐患、保底线”安全生产专项整治行动要求，全面排查整改本单位和监管对象燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

（九）加强交通饮食安全管理。进一步加强公车管理，做好车辆维护保养，加强驾驶人员安全教育，确保车辆出行安全。全面落实食堂饮食卫生制度，把好原材料进货关和食品制作关，确保单位职工饮食安全，防范食物中毒和运动员因误服误用而发生兴奋剂事件。

（十）加强信访维稳工作。对本单位矛盾纠纷风险点进行细致梳理，对重点问题和重点人员明确负责同志，靠上做好工作，切实把矛盾化解在基层一线。落实“三到位一处理”要求，做好信访接待工作。

（十一）加强保密安全管理。加强文件运转管理，防止发生泄密行为。加强网络泄密防范和微信失密专项治理，禁止在互联网和微信上发布敏感信息、内部信息和涉密信息。加强涉密人员管理，常态化开展全员保密警示教育，筑牢保密安全思想防线。

四、提升安全生产依法治理水平

（一）加大安全监管执法力度。认真贯彻《国家体育总局<关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见>的通知》要求，积极协调文化、市场监管等部门，通过委托执法、联合执法等方式，会同本地区综合执法部门查处体育市场主体的违法违规行为，形成协同监管工作合力。加强监管执法队伍建设，强化行政执法职能，开展执法人员业务培训，提高执法人员素质能力。

（二）创新安全监管行为方式。依托“互联网+监管”系统、大数据等技术手段、信用监管手段，加强监管信息共享，提升监管精准化智能化水平，推进信用分级分类监管。完善“双随机、一公开”监管机制，建立健全跨部门随机抽查事项清单加强事中事后监管，综合运用行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理和约谈、警告、责令改正等多种手段和措施加强监管。用好安全驻点监管工作机制，发挥监管“探头”作用。

（三）“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动。坚持安全生产、干部作风、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”推进，对照三年行动计划目标要求，针对共性问题和突出矛盾，建立健全政策措施，打好收官战。常态化开展隐患排查治理，对主管安全事项健全日常巡查、随机抽查、定期检查制度。

五、健全安全生产保障服务机制

（一）健全安全事项规范和标准体系。掌握安全事项通用要求、行业要求、现场要求和监管要求，汇总梳理共性安全事项相关法律法规和规章制度形成工作规范，健全行业安全事项操作规范，并在实践中动态修订完善，为依法依规进行监管提供遵循。

（二）加强安全生产教育培训。扎实推进全员安全技能“大学习、大培训、大考试”，提高从业人员应急处置能力。训练单位要推行“晨会”制度，抓实抓细安全培训和安全工作。深入开展“安全生产月”“全国消防日”等主题宣传活动，持续强化安全生产事故警示教育，增强警示教育震慑作用，筑牢安全意识。

（三）加强安全生产应急演练。建立安全生产风险分级分类管控制度，完善风险排查、动态评估、实时预警和预防预控机制，开展经常性应急演练，提高事故先期处置和现场处置能力。加强应急预案管理，及时补充完善应急装备和应急物资，有效应对各类安全生产事故应急处置需要。

六、严肃事故查处问责和警示教育

坚持“四位一体”加强事故调查处理工作，对发生的生产安全责任事故，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面进行周密调查取证，全面倒查生产安全情况、工作落实情况、监督检查情况、项目建设情况等方面存在的违纪违规违法问题，严格事故处理和责任追究。加强事故警示教育，举一反三汲取教训，严防类似事故发生。

七、统筹做好疫情防控和体育安全工作

认真贯彻落实疫情防控各项措施，及时动态调整行业防控政策，对场馆开放、社会性赛事活动等疫情防控工作作出科学部署和安排。认真抓好本单位本部门及监管对象疫情防控工作，适时组织开展高危体育项目、体育社会组织疫情防控和安全生产大检查、大督导和“回头看”，通过督导检查，巩固成果，提升效果，促进各项安全管理措施落实到位。抓好市十四次党代会、市“两会”确定的体育重点工作落实，积极推进体育场馆建设、体博会筹办、备战参赛25届省运会、筹办26届省运会、中国沂河体育节举办等任务落实落细。